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關于赴上海掛職學習的總結與思考

2018-01-16  甲天下之羽

pk10官网开奖结果查询 www.oivyya.tw   中共臨汾市堯都區委副書記、區長 王  震

 

  根據組織安排,今年3月份至6月份,我有幸被選派到上海市虹口區歐陽街道掛職學習,掛任歐陽街道黨工委副書記。三個月來,通過和上海的同志們朝夕相處、共同工作,零距離接觸上海先進的思想觀念和做法,耳聞目睹上海經濟社會發展取得的巨大成就,深受啟迪,獲益匪淺。

  一、基本情況

  歐陽街道成立于1964年,位于上海市虹口區中部偏東,總面積1.67平方公里,轄18個居民委員會,1023個居民小組,實有人口7萬余人。近年來,該街道圍繞打造“社會生活共同體”這一戰略目標,倡導整合資源、共建共享,引領社區成員共同推進“信息型、服務型、友好型、平安型”社區建設,先后創建成上海市示范街道、上海市模范街道、全國和諧社區建設示范街道,并獲得全國勞動保障系統優質服務窗口、上海市文明社區、平安社區、充分就業社區等40多項榮譽稱號。

  二、主要收獲

  三個月掛職期間,我始終抓住難得的學習機會,堅持多學、多問、多調研,深入上海街道社區、單位和園區,詳細了解了上海經濟社會發展的先進理念和做法,進一步解放了思想、開闊了眼界、取得了真經。三個月時間雖然短暫,但感受很深,收獲頗多,總體來講有三點:

 ?。ㄒ唬└惺苤遼睢蝦J且蛔駛蠖際?,也是一個開放包容、海納百川的城市,一個精益求精、追求卓越的城市。上海的發展理念非常超前,上海人的服務意識很強。這是我在上海掛職期間的最大感受。

  三個月來,我每時每刻都能感受到上??虐?、海納百川的獨特氣質,感受到上海中西文化、現代文化、傳統文化相互融合的氛圍,這里匯聚了全國乃至世界各地的優秀人才、尖端技術和先進理念。這是上海始終能夠率先發展、充滿活力的重要原因,也是我們內陸地區應該學習和借鑒的地方。

  三個月來,我每時每刻都能感受到上海追求卓越的品質,上海人講究細節、追求完美的工作態度和敬業精神給我留下了深刻印象,大到城市的規劃、建設和管理,小到社區居民的服務,無不體現著這種精神和品質。這是上海經濟社會發展始終勇立潮頭的主要原因,也是我們提高發展水平、提升發展質量需要很好地學習和借鑒的地方。

  三個月來,我每時每刻都能感受到上海超前的發展理念,上海人始終以超前的眼光謀劃發展,無論在經濟發展上,還是在社會管理上,敢于探索、敢創敢試。特別是當我們還在推進產業轉型時,他們已經在發展2.5產業上走出了一條新路子。這種先行先試的超前理念和探索精神值得我們很好學習。

  三個月來,我每時每刻都能感受到上海人服務至上的精神理念,這種理念體現在上海的各個方面,尤其是在招商引資上,他們不僅注重招商,更注重后續服務,自始至終都有專人提供全過程、全方位的跟蹤服務。這是我們長期以來想解決但沒有解決好的問題,也是我們必須盡快解決的問題。

 ?。ǘ┦棧窈艽蟆蝦2喚鼉梅⒄孤跎狹爍咚?,而且在社會管理方面也走在了全國前列。虹口區歐陽街道是上海社會管理的一個縮影,“社區共治、小區自治”是他們社會管理的最大特點。這是我在上海掛職學習的最大收獲。

  1、服務至上是上海社會管理最鮮明的主線。以人為本、服務至上的理念貫穿于上海社會管理始終。上海市虹口區以建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的社會生活共同體為目標,通過實施“全方位對接、全過程負責、全社會參與”的“三全工作法”,構建起了全員參與、良性互動的社會管理工作格局。

  “全方位對接”就是堅持政府服務先行,科學配置公共資源,讓“條”里的部門與“塊”里的街道積極對接,形成了條塊聯動、上下對接的服務機制。

  “全過程負責”就是以落實責任、細化服務為重點,實行社區居委會、窗口單位首問負責以及街道、職能部門服務承諾制、辦理制和問責制,統一服務窗口,實施一站式受理,形成了全過程負責的一條龍服務體系。

  “全社會參與”就是在政府部門的示范引導下,動員和組織社會力量參與社會管理,形成政府、市場、社會組織良性互動、全社會共同參與社會管理和服務的局面。

  2、共治共建是上海社會管理最突出的特點。虹口區歐陽街道注重社區共治、小區自治,讓社區單位、居委會、各類社會組織共同參與社區建設,做到了在共建中共享、共享中共建。

  一是開展社區共治,推進資源共享。首先,健全組織、完善制度,搭建了共治平臺。在社區黨工委的領導下,成立社區行政黨組,吸納駐區單位負責人為行政黨組成員,共同推進社區管理工作。建立完善社區代表會議制度、行政黨組聯席會議制度等,形成了實事共商、事務共管、文明共創的工作格局。其次,創新機制、整合資源,促進了共建聯建。在開展平安社區創建活動方面,整合綜治、安監、公安等力量,共同推進平安社區建設,構建了大綜治格局。第三,創新載體、豐富形式,發揮了社會組織作用。圍繞社區居民基本需求,通過培育發展像家家樂社工事務所、社區生活服務中心等各類社會組織,鼓勵和引導其協助政府承擔事務性工作,為社區居民提供了養老助殘、就業援助、醫療衛生、法律援助等公益性服務。

  二是注重居民自治,構建和諧社區。歐陽街道十分注重居民自治,在加大投入力度、完善居委會建設的同時,出臺了《居委會規范化建設》、《居委會考核的實施意見》等10余項制度。通過實行聽證會、協調會、評議會和民情懇談會“四會”制度,推進了小區自治。特別是通過最大限度激發社會活力,培育了像“卜姨下午茶、小燕健康工作室”等形式各樣具有公益性、志愿性、自治性的居民自治管理小組,推動了和諧社區建設,探索了一條基層自治化服務的新模式。

  三是堅持建管并舉,促進社區管理。歐陽街道一方面加強對社區道路、綠地、路燈等基礎設施建設,有效改善了社區環境面貌;另一方面建立長效機制,破解了社區管理難題。如:針對馬路亂設攤點屢整不止的現象,對地區內居民家庭條件確實困難、就業技能差或長期設攤為生的各類攤點,采取“定人、定點、定時”“三定”管理措施,在滿足群眾需求的同時,也解決了困難群體的生活問題。針對舊住宅小區數量多、物業管理矛盾長期困擾基層的問題,實施了舊小區物業管理“一毛錢工程”,解決了物業管理費用不足的問題,等等。

  3、精細化管理是上海社會管理最明顯的特色。上海市虹口區通過開展“網格化管理、組團式服務”,實現了基層干部聯系群眾全覆蓋、服務群眾經?;?、社會管理精細化。

  一是科學劃分網格。虹口區歐陽街道在18個居民區、25348戶居民中建立了“點、塊、片”三級網絡。他們以200戶左右為標準,將每個居民區劃分為若干小點,由黨小組長、樓組長、居委干部等任點長;以自然居民區為單位,設立18個塊區,由一名機關干部與居委會書記共同擔任塊長;根據區域范圍、形態布局、人口規模等,將18個居民區劃分為9個片區,落實一名處級干部作為片區負責人。

  二是實施組團式服務。歐陽街道通過對應每個網格,整合街道干部、居委干部、駐區單位等力量,組建了管理服務團隊。在街道設立“片”工作組,由街道處級干部、機關干部聯絡員、雙重管理單位等組成服務團;在居民區內設立“塊”工作組,由機關干部聯絡員、居委會主任、業委會主任等組成服務團;在小區內設立“點”工作組,由居委干部、樓組長、志愿者骨干等組成服務團。各服務團依托各自資源優勢,組建具備各種特長、技能和知識的專業服務隊,為居民提供了多元化的服務需求。

  三是暢通訴求渠道。為把“網格化管理、組團式服務”落到實處,歐陽街道通過創新聯系方式,設立“民情熱線”、短信服務平臺、“網格居民之聲”信箱、“小巷總理”微博等,建立了集“信息收集—任務辦理—結果反饋”于一體的網上辦事系統,搭建了“全天候接待、全方位受理、全過程負責”的網絡服務平臺。

  4、注重政府引導、實施項目管理是上海社會管理最有效的手段。上海市虹口區通過建立社會組織孵化基地,對社會組織進行孵化培育、規范管理,形成了“政府扶持監督、社會組織承接、項目化管理、志愿者(社工)參與”的社區服務工作模式。

  一是設立專項資金,培育社會組織。政府專門設立“社會組織發展專項資金”和“社區人才建設專項資金”,為各街道向社會組織購買服務提供配套資金;各街道利用專項資金培養社區建設和社會組織發展的專業級人才;由民政等相關部門牽頭,成立社會組織服務中心,對初創或發展階段的社會組織提供培訓指導,形成了政府負責、社區協助、社會組織參與和社會組織服務中心運作管理的社會組織培育發展模式。

  二是政府購買服務,實施項目管理。當政府部門有民生公益服務項目需要發布時,社會組織服務中心就會以公益招投標和公益創投的形式,發布需要社會組織承接的各類項目信息,并承辦社區公益項目招投標活動事務。社會組織服務中心通過嚴格執行項目經費各項管理制度,加強對公益項目運作的監督和評估,確保了項目能夠順利實施。

  5、靈活創新載體是上海社會管理最有力的抓手。歐陽街道注重創新載體,搭建平臺,為群眾提供了多渠道、多元化服務。

  一是建立“四個中心”,滿足群眾需求。歐陽街道針對社區群眾需求,建立了社區事務受理中心、社區文化中心、社區綜合服務中心和社區生活服務中心,為群眾提供了便捷高效的服務。如:社區事務受理中心實施“前臺一口受理,后臺協同管理,全過程代理”的工作模式,為居民提供了民政、計生等非經濟類的手續辦理服務;社區生活服務中心開設了老年驛站(“好鄰居”老年日托所、“幫幫”助浴點等)、陽光家園(為殘疾人學會生存技能提供平臺)等服務項目,為居民提供了多樣化生活服務。

  二是打造網上敬老院,巧解養老困局。歐陽街道針對人口老齡化帶來的一系列問題,依托歐陽社區生活服務網,以社區生活服務中心為后臺服務實體,搭建起了集生活照料、緊急援助、醫療保健、精神慰藉于一體的“歐陽暖夕陽”網上敬老院為老服務平臺,形成了一種新型的家庭養老模式。網上敬老院還通過為社區老人安裝“智能居家寶”、為智障老人安裝“智能隨身寶”,確保了社區老人可以隨時得到救助。

  三是創新服務模式,提供就業援助。歐陽街道通過創新“三個一”+N服務模式,有效解決了社區青年就業困難問題。 “三個一”即:為社區應屆畢業大學生啟動“一本臺帳、一次家訪、一場招聘”或“一個QQ號、一條站長熱線、一列直通車”“三個一”專項就業援助行動;“N”項就業服務主要包括“零距離—問職空間站”、“街校合作”模式、就業基地建設、創業“一條龍”服務等。

 ?。ㄈ┢艫掀畝唷蝦J芯蒙緇岱⒄溝木檳諶菔址岣?,特別是虹口區歐陽街道思想解放、理念超前,實行“社區共治、小區自治”,最大限度地激發了社會活力,在加強和創新社會管理方面的經驗和做法,對我們有許多有益的啟示。

  1、解放思想、創新理念是做好社會管理工作的前提。思想是行動的先導。在上海掛職期間,我深深感到上海人思想解放,理念超前。他們立足群眾需求,破除傳統的管制思維,樹立了以人為本、服務為先的理念;他們打破政府包攬一切的思維定勢,采取了多方參與、共治共享的辦法;他們摒棄粗放式的管理,在精細化上做足了文章。無論是 “網絡化管理、組團式服務”,還是建立“社會組織孵化基地”,都是解放思想、創新理念的成功實踐。上海的經驗證明,只有不斷解放思想、開拓創新,才能推動社會管理工作實現質的飛躍。

  2、以人為本、改善民生是做好社會管理工作的根本。加強和創新社會管理最根本的出發點就是保障和改善民生。虹口區歐陽街道始終秉承以人為本、服務為先的理念,通過建立“四個中心”、開設網上敬老院,創新“‘三個一’+N”就業服務模式等,深化了服務,改善了民生,讓群眾共享了改革發展成果。關注和改善民生是一切工作的出發點和落腳點,我們必須站在群眾的角度思考問題,這樣才能在保障改善民生中實現和諧發展。

  3、完善制度、建立機制是做好社會管理工作的關鍵。建立健全機制,突出制度設計的系統化,是避免社會管理“一陣風”和單兵突進,形成長效機制和整體推進的根本保證。上海市虹口區深化“三全工作法”,建立社區管理層級機制和網絡、實行社區服務項目化等等,促進了社會生活共同體建設,將先進的理念轉化為系統的制度,增強了社會管理的科學性、針對性和有效性。這樣的系統制度設計,推進了政府職能轉變、強化了部門責任、激活了社會資源。我們要借鑒這些經驗,注重整體設計,建立配套制度,確保在全局中把握和推進社會管理工作。

  三、掛職思考

  看上海,想山西,謀堯都。我認為借鑒上海加強和創新社會管理的先進經驗,對提高我們資源型地區社會管理水平,促進經濟社會轉型跨越發展具有非常現實的意義。堯都區作為臨汾市政治、經濟、文化中心,同全省各地一樣,在推進“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化”進程中,在加強和創新社會管理中,既有良好的發展機遇,也面臨著亟待破解的難題。我們將結合實際,創新辦法,努力探索具有資源型地區社會管理特色的“五個三”模式,把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。

  第一個“三”是要強化三力合一。就是要強化政府責任,通過政府的引導力、街道(鄉鎮)的主動力和社會的共同力,有效推進社會管理工作。

  首先,政府要履行社會管理職能。充分認識到現階段加強和創新社會管理的現實意義,把社會管理工作擺在更加重要的位置,納入經濟社會發展總體規劃,建立健全社會管理機構,制定社會管理發展規劃,明確階段性工作目標,統籌解決社會管理中的各類保障問題,在組織層面引導和推進社會管理工作。

  其次,街道(鄉鎮)要履行社會管理實施主體責任。街道(鄉鎮)是社會管理的基層單位,要把社會管理工作同經濟發展一并部署,將工作重心向加強和創新社會管理傾斜,立足實際,制定方案,列出分項計劃,逐項抓好落實。

  第三,社會單位要承擔社會管理的社會主體責任。在政府引導下,以街道(鄉鎮)為單位,建立社會單位共同參與社會管理的聯動機制和激勵機制,動員和組織社會單位積極參與社會管理和服務工作。

  第二個“三”是要建立三項機制。就是要通過建立社會組織孵化基地,積極培育和引導各類社會組織,共同參與和推進社會管理,走出一條“政府扶持監督、社會組織承接、項目化管理、志愿者(社工)參與”的社會管理新路子。

  一是建立社會組織孵化培育機制。依托民政等部門,成立社會組織服務中心,篩選、培育、扶持、定向指導一批具有專業特長的社會組織,支持其承擔社會事務、參與社會管理。

  二是建立購買社會服務項目機制。由區政府專門設立“社會組織扶持發展專項資金”,制定社會組織扶持發展基金運作方案,為各街道通過公益招投標和公益創投的形式向社會組織購買服務提供配套資金。

  三是建立社會服務合同管理機制。對從社會組織購買的服務項目實行合同制管理,并由社會組織服務中心加強對各類公益項目運作的監督和評估,確保項目順利實施。

  第三個“三”是要堅持“三化”同步。就是要堅持服務至上的理念,實施網絡化、組團化、精細化服務,提升社會管理水平。

  首先,推行網格化管理。在街道、社區大框架不變的基礎上,精細劃分網格,整合街道社區所有人員力量,實行分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶,真正實現網中有格、按格定崗、人在格上、事在網中的組織全覆蓋,使社區工作從事務型向服務型轉變。

  其次,開展組團化服務。按照街道社區網格劃分情況,整合街道干部、居委干部、黨員和群眾骨干、駐區單位以及社會組織等力量,成立分片、包區、定點工作小組,并組建具備各種特長和技能的管理服務團隊,開展具有專業性、指導性、應急性、便民性的服務,滿足群眾多元化服務需求。

  第三,實施精細化操作。根據社區特點,配置服務資源,實施精細化服務。對新建商品房社區,開展居民自治管理活動,引導建立社區自治小組,調動居民參與社區管理的主動性;對拆遷安置和保障性住房社區,充實社區工作力量,加大救助幫困力度,做好就業創業服務;對城中村改造社區,做好失地農民的保障服務,引導居民轉變生活方式,融入城市生活;對老城區社區,加強安全設施改造和服務設施建設,引導物業公司提升管理和服務水平。

  第四個“三”是要實行三級聯辦。就是要創新服務方式,抓好 “一廳一辦一站”三級聯辦社會事務受理服務平臺建設。

  首先,提升區級政務大廳服務水平。按照精簡、高效、便民和公開、公正、透明的原則,實行“一個窗口對外、一站式審批”,重點建立網上審批制度,實現網上延伸審批,有效推進行政審批制度改革,為群眾提供熱情周到、便捷高效的服務。

  其次,建立街道(鄉鎮)社會事務受理辦公室。整合街道(鄉鎮)民政、計生、公安等站所資源,設立統一窗口、專人負責辦公,實施“前臺一口受理,后臺協同辦理,過程代理”的模式,為居民提供非經濟類項目的手續辦理服務。

  第三,建立社區(村)社會事務服務站。在社區(村)成立社區(村)社會事務服務站,專門負責轄區社會事務辦理服務,通過“一居(村)一站”全程服務,使居(村)民足不出戶、人不出村(社區),就能解決問題、享受人性化的服務。

  第五個“三”是要健全三個體系。社會管理的重點在基層,解決矛盾糾紛和安全隱患的重點也在基層。堯都區外來人口多、涉煤涉礦鄉鎮多、城中村改造任務大,要把安全穩定作為首要任務,建立健全三個體系,維護社會安定和諧。

  首先,建立健全流動人口動態管理體系。重點做好“三實”工作,推進“實有人口、實有房屋、實有單位”管理全覆蓋,強化實有信息登記、居住地服務管理、突出問題摸排和整治。特別要加強城鄉結合部和城中村外來人口管理,健全完善租賃房屋“一戶一檔”登記制度,建立外來人口綜合信息采集維護機制。

  其次,建立健全社會矛盾化解體系。由各鄉鎮、街道辦事處牽頭,建立以人民調解為基礎、行政調解為主導、司法調解為保證、社會調解為補充的“四位一體”大調解體系。重點解決好礦村(民)利益、征地拆遷、勞務糾紛等問題。

  第三,建立健全公共安全管理體系。各鄉鎮、街道辦事處整合安監、勞動、礦管、派出所力量,重點抓好一村(社區)一員安監信息員隊伍建設,建立大聯動、大聯勤管理機制,統籌抓好社會維穩、安全生產等各項工作。

  社會管理是一項系統工程。我們要充分借鑒上海經驗,抓住山西省綜改試驗政策機遇,在加強和創新社會管理工作中大膽探索,改革創新,試點先行,典型引路,不斷探索社會管理工作的新模式,推動資源型地區社會管理工作邁上新臺階。

  總之,回憶這三個月的生活猶如彈指一揮間,但對我來說,這三個月是潛心學習、開闊眼界的三個月,是廣交朋友、傳播友誼的三個月,是學有所獲、掛有所得的三個月。三個月來,在上海的所見所聞,使我在思想上受到了很大震撼,在上海掛職期間感受到的思想觀念、思維方式將使我終身受益。在今后工作中,我將以此為動力,全身心投入到轉型跨越發展中去,為推動綜改試驗區建設做出積極貢獻。

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