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《城鄉規劃法》在鄉鎮的施行成效、問題及對策

2013-06-19  劉國文

北京赛车开奖官方纪录:《城鄉規劃法》在鄉鎮的施行成效、問題及對策

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  在《城鄉規劃法》施行近兩年之際,湖北省宜昌市夷陵區分鄉鎮人大在深入學習實踐科學發展觀活動中,組織部分人大代表組成的《城鄉規劃法》貫徹執行情況調研組,先后深入普溪河、高場、金竹等9個村,對分鄉鎮貫徹執行《城鄉規劃法》的情況和如何以科學發展觀為指導施行《城鄉規劃法》開展了調研。
  一、《城鄉規劃法》貫徹施行取得初步成效
  《城鄉規劃法》自2008年1月1日施行以來,使政府及其部門和村委會按照村莊規劃要求審批、監管農村建房有法可依了,促進了村莊規劃的實施和社會主義新農村建設。在貫徹施行此法中,做到了“四到位”:
  1、法規宣傳基本到位。城鄉規劃法施行以來,鎮政府堅持每年對村委會分管村莊規劃的同志和從業建筑的工匠進行一次法律法規、建設監管等方面的知識培訓學習。近兩年,共培訓225人次,發放城鄉規劃法單行本20余冊,法規宣傳面雖然不大,總的來看基本到位。
  2、鎮村規劃編制到位。建設新農村,規劃要先行。在區政府的扶持和本級政府的重視下,完成了分鄉鎮集鎮總體規劃,近兩年,已完成普溪河、大中壩、高家堰、界嶺、棠埡、金竹、天坑、南埡、高場、百里荒等13個村的村莊規劃。每個中心村的村莊規劃按照一點帶面、因村置宜的原則,按0.6至0.8平方公里,編制了不少于2至3個居民點的規劃,為規劃實施起到了控制和引領作用。全鎮16個有望在2010年全部完成村莊規劃編制。
  3、規劃監管責任到位。為發揮鎮村齊抓共管職責,保證城鄉規劃的有效施行,鎮政府與各村民委員會簽定了《分鄉村鎮建設環境管理?;ぴ鶉巫礎?,并把村莊規劃建設監管納入村年度工作目標考核。鎮政府還聘任李傳敬等16名村干部為鎮村建設管理協理員,制定了鎮村建設管理協理員工作職責,通過對他們進行培訓,使他們向廣大村民宣傳法規和政策,依法依規初審村民按規劃建房,鎮村規劃建設管理工作逐步趨向規范。
  4、建筑工匠培訓到位。為讓建筑工匠協助做好村民按村鎮規劃建房,提高建筑安全意識,確保建筑工程質量,減少和避免矛盾糾紛。城鄉規劃法頒布施行近兩年,鎮城建環境?;ぶ行幕浜锨ㄉ杈?,就近在本鎮培訓在崗建筑工匠173人。今年9月,鎮政府辦公室還專門下發了《關于加強農民住房建設質量安全管理工作通知》,要求各村要認真履行職責,加大質量安全管理力度;嚴格持證上崗,規范質量安全管理秩序;落實主體責任,化解質量安全風險;加強安全宣傳教育,增強村民安全防范意識。
  二、村鎮規劃執行存在的主要問題
  1、未批先建的現象多。城鄉規劃法施行兩年來,全鎮共批村民建房329棟,其中未批先建,后來補辦建房許可手續的60多棟,報請區城建監察大隊對李國兵等違章建筑物進行了查處。在調查中發現的違章建筑,有的還未得到查處,未批先建房屋的許可手續也未及時補辦。
  2、執行規劃的意識差。在調查中發現,全鎮除普溪河村普天公路沿線近兩年建房嚴格按規劃審批建設,界嶺、高場村的個別居民點村民建房基本符合村莊規劃要求外,其余各村不同程度存在審批、放線、建設監管不嚴,村委會對村莊規劃不公開、不研究、不執行。部分村民在村莊規劃范圍內建房,未通過城建部門和村分管人員現場放線或放線后自己擅自改線,任意抬高房屋基礎,隨意在鎮村公路控制區內占道建房等不按規劃建房的問題,確沒有人過問,使居民點的整體規劃建設受到影響,給鄉村交通安全埋下隱患。
  3、違規處罰的難度大。由于農民執行規劃意識不強,法制觀念淡薄,無證建房、違規建房、違章搭建以及一戶多宅現象較多,區城建監察查執法部門管理面大,監察工作難予橫向到邊,縱向到底。鄉鎮人民政府對未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,城鄉規劃法規定,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。鄉鎮城建部門無行政處罰權,政府也無依法拆除違法建設的執法人員,拆除由誰來執行,沒有明確界定,致使村鎮建設監察工作難到位。加上少數村干部受傳統習慣和人情關系的影響,對村民違規建設視而不見,違規建設難以得到有效遏制,處罰難度大。
  4、公共設施的建設難。公共資金籌措難。村莊規劃與建設方方面面都需要錢。一是基礎設施配套難,既包括供水、排水、供電、道路、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活基礎性服務設施、公益事業等建設,需要大量資金投入,而村民只管建房,其它設施無錢配套。二是統一規劃建設難。在規劃建設中,由于規劃范圍內的土地、房屋鎮村無錢補償,無錢征后統一安排建設,導致農民私下買賣土地使用權,房屋建設隨意性大,公共配套設施難到位,成為制約規劃與建設的瓶頸,也增加了各級政府扶持社會主義新農村建設的壓力。
  三、認真施行《城鄉規劃法》的對策建議
  1、深化《城鄉規劃法》的學習宣傳。充分利用網絡、廣播、電視、宣傳欄、會議等多種形式和媒體,廣泛宣傳《城鄉規劃法》,營造良好的輿論環境。把《城鄉規劃法》納入普法范圍,向城鄉規劃范圍內的干部群眾宣講城鄉規劃法的相關內容,讓廣大村民知曉建房必先審報許可,建設必須依規,違規必受處罰的法律規定,促進村民共同遵守法律、法規,監督村莊規劃的順利執行。維護規劃的科學性、權威性和嚴肅性。
  2、嚴格城鄉規劃許可的審批監管。一要嚴格依法行政。依法監督和查處農村違法、違規亂建房行為。首先,是加強事前管理。在房屋建設未動工前就要介入。嚴格按照規劃一張圖、管理一部法、審批一支筆、建設一盤棋、處罰一個音,嚴把村民建房報審關、放線關、建設關。對規劃區內有批準建房的居民點,重點地段要定期、不定期地開展規劃建設巡查,把違章違規建設制止、查處在萌芽狀態;其次,是加強事后處罰監管。政府要爭取配合區建設規劃監察、國土資源行政主管部門到鎮開展專項監督檢查,對違法違規建設要發現一起查處一起。再次,是建立行政過錯糾正和行政責任追究制度。城建規劃、國土資源行政主管部門要建立行政過錯糾正和行政責任追究制,對村民委員會和鎮城建、國土資源部門分管及工作人員的不作為和亂作為給予責任追究。降低和減少違章違規建設既成事實后的查處難度。第四,是建立健全鎮、村兩級規劃聯動監管機制。細化工作職責,明確管理責任,增強齊抓共管工作合力。進一步強化對鎮城建規劃、村分管人員規劃工作相關責任人員的崗位目標責任考核。
  3、建立健全公眾參與和監督制度。公眾參與和監督是《城鄉規劃法》的重要原則和內容。村莊規劃編制評審報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。審批的村莊規劃要嚴格實施全村規劃公開、公示的制度,建設過程的審批要公開征求利害關系人和公眾意見,所有規劃項目審批依據和結果全部向村民公開,讓規劃申請人審批部門公開接受村民和社會的監督。對由于分管、監管人員的不作為,導致違規建設的要問責到位,年度目標考核到位。
  4、探索公共設施投資和共管機制。村莊規劃的基礎設施配套建設,是村莊規劃建設的重要內容;是解決村莊環境臟亂差,實現村容整潔的途經所在;是促進鄉風文明和諧的需要。每一個村莊的供水、排水、道路、垃圾收集等配套設施建設需要大量資金投入,若村民只管建房,配套基礎設施都指望政府和村級組織拿錢不大可能。一是村委會在批建房屋時可考慮按建筑面積與共享設施的造價,組織建房戶協商共同出資統一按規劃要求建設,或由建房戶按規劃要求分段負責建設,由居民點推選質量監督員負責質量監督。二是村委會要協助組織居民點村民,依照村民自治章程和村規民約建立供水、排水、公路保潔、垃圾收集清運的管理辦法,建立起村民齊抓共管,保持村容整潔的長效機制。三是探索統一調控建設用地機制。首先,是由鄉鎮或村委會對村莊規劃新建用地范圍的土地進行控制,用統一調出或統一收購的方式進行統一調控,并編號供地。其次,是完善“一戶一宅”、“建新還舊”政策配套措施,破解農村宅基地流轉難“瓶頸”制約。再次,是探索宅基地流轉、使用和管理的新模式,盤活宅基地存量資源,推動村莊規劃的順利實施。

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